10月17日，有市民反映：经常有满载建筑垃圾的运输车，开进南京港龙潭港区天宇码头，一路上扬尘滚滚，是不是在偷埋垃圾？
石料厂“改行”粉碎建筑垃圾
当天下午1点多，记者即来到天宇码头与疏港大道交界处观察，40分钟，就有3辆重型渣土车，载着超过车厢十多厘米的水泥块建筑垃圾，开进天宇码头西侧一家石料厂。
记者以买石粉名义进入石料厂。现场一名工人介绍，工厂将建筑垃圾中的石块、水泥块、混凝土块等，通过大型破碎机等机械粉碎成颗粒，按照颗粒大小以不同价格出售。
自称现场负责人的吕祥军介绍，他们企业叫“裕双达”，租用天宇码头公司的场地。这个石料厂本来是粉碎石灰石，加工石粉出售的。目前，南京市政府已下通知码头不准吊装石头上岸，所以他们只能从芜湖等一些正规的石料厂进货。“生意好时一年卖20万吨。但现在石头原料涨价再加运输费成本很高，达五六十元一吨。破碎后，卖八九十元一吨，赚得很少。”
“我们运水泥块等来破碎，掺进石粉出售。主要是用来做路基一类，质量不成问题。”吕祥军透露，有利润赚，成为破碎偷运来建筑垃圾的主因。
“处理建筑垃圾，不是要正规手续吗？”记者问。吕祥军避而不谈，只回答：“我们也就是有‘料’了，才加工加工。”
在三四千平方米的破碎车间，记者看到，大量的建筑垃圾已经被轧成石粉，堆成一座座小山。
这些建筑垃圾从哪来？吕祥军笑言，都是从312国道快速化改造工程栖霞段现场运来的，那里路面正在破拆，产生不少水泥块。
处罚第二天渣土车又上路
接到记者反映情况后，栖霞区城市管理综合行政执法大队巡防一中队中队长周良国带着执法队员赶到了现场。看到记者暗访中拍到的运输车照片。周良国说，这种没“盖子”的红色重型渣土车，明显是“无资质”车辆，因为南京已启用白底绿色、四轴的国五标准新型渣土车了。“今年底，红色老式渣土车将全部不允许上路。目前，正在淘汰最后阶段。”
在实地勘察、问询企业负责人后，周良国告诉记者，该石料厂属未经批准擅自设置的建筑垃圾处置场地，不在南京市建委批准的18家具有合法建筑垃圾资源化处置资质企业名单中。312国道快速化改造工程项目部，也没有向城管部门报批建筑垃圾外运。给石料厂运输建筑垃圾的车辆，都是厂老板低价喊来的“无资质”运输车。“石料厂给这些车按一吨20元算，一车能拉22吨多。”
“无资质”运输车多拉快跑中，因没有采取任何覆盖，部分碎块就“抛撒滴漏”在疏港大道路面上。周边龙潭村居民们向记者反映：“这些满载建筑垃圾的车辆没有任何覆盖，又急着往天宇码头开，晴天风大时尘土飞扬，有时水泥块还掉一路，太不安全。”而与处理厂百米之隔的汽车滚装码头也深受扬尘、噪声污染烦扰。
17日晚，栖霞区城管部门对未经核准的运输处置渣土车辆公司——南京仁华贸易有限公司，处2万元罚金，扣车30天。并通知城管巡防队员，继续暗访布控，进一步调查使用“无资质”车辆运输渣土、擅自设置建筑垃圾处置场地的“裕双达”。周良国告诉记者，违规处置、运输建筑垃圾和渣土，不但带来卫生环境污染，还危害社会安全。为此，今年5月起，南京市启动了打击“无资质”处置运输建筑垃圾和渣土专项整治行动，一直持续到年底。
18日下午，周良国致电记者：“有重大进展！我们倒查源头，在312国道布控，再次发现‘裕双达’公司及其他公司‘无资质’车辆，从312国道快速化改造现场，运送破拆的路面水泥块到厂里。”
周良国介绍，根据2012年施行的《南京市城市治理条例》第三十一条，“裕双达”未经许可处置建筑垃圾，但未超20万立方米，考虑最高可罚10万元。“专项整治行动期间，所有违规一律按照上限处罚。”
这样的“无资质”竟有近百家
按照规定，建筑垃圾均需由正规的资源化处理厂处置。据南京市城管部门不完全统计，全市每年产生建筑垃圾约400万吨，而进入有正规资质企业资源化利用的比例竟不足一成。
周良国报出的一组数据也同样让人深思。自5月份专项整治行动启动以来，栖霞区共计查处“无资质”建筑垃圾和渣土车辆195台辆，而去年全年栖霞查扣的“无资质”车辆为109辆。由此可见，随着城市建设的加速，南京“无资质”建筑垃圾和渣土运输车辆管控压力增大。
一边是年产400万吨的建筑垃圾，一边却是18家具有合法资质的企业“吃不饱”。让人担忧的是，随着国内建材涨价，不少人铤而走险干起了“无资质”处理建筑垃圾的活，从中赚钱。“无资质”车辆也乐于接这类生意，往“无资质”厂运输建筑垃圾。
南京腾亮建筑工程有限公司是18家正规厂之一，也是江北新区唯一一家具有合法从事建筑垃圾资源化处置资质的企业。该公司负责人告诉记者，他们企业日处理建筑垃圾的能力设计为2000吨，但该企业实际最高峰时每天处理的规模却只有八九百吨。全南京有近百家“无资质”擅自加工处置建筑垃圾的处理厂或“作坊”，仅江北就有三四十家，这些无资质企业疯抢市场，导致了腾亮建筑这样的正规企业“吃不饱”。南京同力建设股份有限公司，目前代理运营南京环境集团有限公司的红山路建筑垃圾资源化利用项目，在项目选址、破碎设备选型、厂房大棚搭建、堆场建设等方面投入了巨资。然而，目前2000吨的生产线，实际最高峰时每天处理规模也只有四五百吨。
国家发改委、科技部、工信部、住建部等14个部委办局联合印发的《循环发展引领行动》方案明确要求，到2020年城市建筑垃圾资源化处理率应达到13%，力推生态文明建设，推动绿色循环低碳发展。南京市住建委法规处副处长丁梳琼透露，南京市政府今年5月份已发布了《关于促进建筑垃圾资源化利用的实施意见（试行）》。根据该《意见》，到2020年，南京将基本建立建筑垃圾收运、处置及再生利用体系，建筑垃圾资源化利用率要位于全省前列。《南京市建筑垃圾资源化利用管理办法（征求意见稿）》也已出炉，将争取尽快立法。
