2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年。港珠澳大桥正式通车运营，第十二届中国国际航空航天博览会顺利举办。这一年，世界聚焦珠海，珠海奋力向前。时代飞速发展，在经济社会、物质生活丰富发展的今天，人们对精神生活的要求也愈发增高。
为促进文化体育旅游市场平稳发展、健康有序，这一年，我市不断加强文化体育旅游市场执法处置力度、全面完善文化体育旅游市场监管制度、深入推进文化市场综合执法改革，在确保我市文化市场安全、稳定的同时，以执法体制改革之东风，开创了珠海文化体育旅游市场综合执法工作新局面。
近年来，市文化体育旅游市场综合执法支队（以下简称“支队”）一直致力于加强文化市场执法，保卫国家文化安全，严守执法底线，在确保意识形态安全的同时，为大力维护珠海文化市场秩序和促进文化产业繁荣发展的保障作出了积极有效的贡献。
重拳出击
加大文化体育旅游市场执法处置力度
违法必究，执法必严。今年以来，支队积极开展各类专项整治和“以案施训”活动。据悉，支队共出动执法人员8420人次，检查各类场所3681家次，其中娱乐场所568家次，网吧678家次，出版物经营店档414家次，印刷复制企业274家次，互联网文化经营单位216家次。查处取缔“黑网吧”17家，扣押电脑主机426台，显示器477台，没收各类非法出版物847册（份），非法光盘3600余张。查办文化、体育、旅游、版权行政处罚案件140多宗，行政处罚30多万元，没收违法所得7万多元。通过加大执法处置力度，有力地打击了文化体育旅游市场发生的各类违法行为。
开展“扫黄打非”和保护意识形态安全是文化市场执法工作的一项重要内容。珠海毗邻港澳，地理位置特殊，支队作为文化市场意识形态领域唯一的专业执法队伍，肩负着繁重的执法任务。今年以来，面临新形势、新要求和新任务，支队坚守文化安全底线，认真贯彻落实“两法衔接”要求，全面加强文化市场监管和案件查处，严查违禁类内容案件，以高压态势，严守意识形态红线，规范文化市场秩序。据悉，2018年支队查办了多宗歌舞娱乐场所播放禁止内容案、多宗非法出版物案、多宗侵权盗版案、多宗网络文化内容违规案，并依法作出了行政处罚，为贯彻落实国家、省、市工作要求，以及加强意识形态安全保护作出了突出贡献。
开展“扫黑除恶”是中央、省部署的专项行动。今年以来，支队加强文化体育旅游市场“扫黑除恶”行动，重点整治旅游市场存在的问题，严厉打击“不合理低价游”、强迫游客消费和非法经营旅行业务等违法违规行为。在全面摸排线索的同时，支队成立了“扫黑除恶”专案组，根据案件调查需要，派出执法办案组远赴内蒙古、辽宁、海南等地，遍访旅游购物上当受骗者和受害者，取得了案件第一手证据材料，为旅游市场案件查处工作提供了有力保障。
创新机制
打造执法队伍体制改革“珠海样板”
随着商事登记制度改革的深入推进，文化市场容量急速扩大，事中事后监管任务日益繁重。在旅游市场中，一些“黑导游”“黑旅行社”，以低价团、折扣团为诱导，组织游客前往港澳旅游，也给珠海旅游市场带来了很多负面影响。近年来，珠海旧的执法体制、队伍架构和执法模式已经难以适应新形势、新要求，所以，文化体育旅游市场执法改革工作刻不容缓。
体制创新，珠海先行。2018年3月，珠海文化体育旅游市场综合执法改革取得了阶段性的突破。经市编委批准，“珠海市文化市场综合执法支队”更名为“珠海市文化体育旅游市场综合执法支队”，设立2个科室、8个大队，将原各区级文化市场综合执法大队执法人员编制及职能整合归并到支队统一管理和行使。文化体育旅游市场综合执法体制由市、区两级执法调整为全市统一执法，有效地整合了全市文化体育旅游市场综合执法力量，率先在全省完成文化体育旅游市场综合执法体制改革，为我省“同城一支队伍”改革提供了“珠海样板”。
支队实现“同城一支队伍”后，执法职能进一步扩大，带来了更大的执法难题。对此，支队制定了“集中执法行动日”制度，原则上每周开展一次集中执法行动，对跨部门、跨区域的执法工作进行统筹安排，着力解决文化体育旅游市场执法难题和重点热点问题。5月17日晚，在公安部门的支持配合下，支队派出40多名执法人员参加集中执法行动，分组对高新区多家“黑网吧”、歌舞娱乐场所进行了突击检查，对多家经营单位和违法者进行了取缔和立案调查，扣押了一批违法物品。5月26日，会同公安部门，采取错时行动，突击查处了位于南屏镇广昌社区的多家屡打不绝的“黑网吧”，以重拳解除了该区域文化市场的顽疾。7月19日晚，在支队长的率领下，对香洲区日月贝海韵城内的文化经营场所开展集中执法行动，查处了一家违规娱乐场所，并对该区域文化经营场所开展了法制宣传教育……制度的制定和落实，为集中全市执法力量解决执法难题作出了积极探索，进一步推进了“同城一支队伍”建设，实现全市文化执法力量统一调度，有效破解了跨区域执法障碍和藩篱提供了制度保障，也为提升全市文化执法效能，加强文化体育旅游市场监管作出了积极实践。
乘风借力
着力保障港澳旅游通道平稳畅顺
随着港珠澳大桥正式开通，各地不少旅行社推出了经港珠澳大桥前往港澳的旅游产品，港珠澳大桥口岸出现了旅游团队进出境高峰的情况。为确保我市旅游市场秩序平稳安全，从11月22日开始，省文化和旅游市场监管部门和支队组成联合执法组，开展了港珠澳大桥现场执法检查和秩序保障行动。
为切实加强经港珠澳大桥赴港澳旅游团队检查，规范旅游市场秩序，支队以“高频率、强态势”为措施，加强港珠澳大桥人工岛及外围的执法检查行动。按照上级要求和执法保障计划，一方面，支队坚持落实日常检查制度，每天至少派出2个执法组前往港珠澳大桥人工岛进行蹲点驻守，开展日常执法检查行动；另一方面，针对周末港珠澳大桥人工岛出现旅游团队高峰时段，支队安排全员上岗，加强该区域执法检查行动。在积极做好旅行团及散客的疏导工作的同时，协同交警、交通部门开展人工岛外围的联合检查行动，加强对旅游车辆和旅游团队的动态管理。在加强执法检查的同时，支队坚持落实执法检查登记制度、日报制度，每日按时将执法检查和保障行动情况报上级部门，为下一步加强港珠澳大桥管理工作提供了决策参考和重要依据。
文：本报记者高松熊伟健
